益阳市人民政府副市长、民革益阳市委主委 黄东红

    【摘要】 进入新世纪新阶段，如何建立一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强、同中国共产党通力合作的高素质参政党后备干部队伍，是当前一个值得探讨的课题。为此，应抓紧选拔培养参政党后备干部，从政策宣传、培养教育、实践锻炼、人才储备和选拔任用等各个环节入手，使之规范化、制度化、系统化，从而促进参政党后备干部队伍的建设。

    【关键词】 参政党  后备干部  培养　选拔 

    培养选拔参政党后备干部是推进政治文明建设，稳定和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要举措，是维护改革、发展和稳定大局的必要手段，是提高党的领导水平和执政能力的重要途径，是加强和改善人才工作的重要内容。必须在坚持党管人才原则的前提下，大力实施人才强国战略，争取把各类优秀人才聚集到党和国家的各项事业上来，为全面建设小康社会提供坚强的人才队伍保证和广泛的智力支持。参政党人才作为我国人才队伍的重要组成部分，在数量上占有一定的比例，在国家建设中发挥着重要作用，加强参政党后备干部建设具有十分重要的意义。

    一、参政党后备干部培养选拔存在的问题

    近几年来，参政党干部培养和选拔取得了长足的进步和发展，但是在培养选拔参政党后备干部的数量、质量、机制等一系列问题上还有一定的差距。

    （一）认识欠高度。不少同志在培养、选拔、使用参政党干部过程中，由于思想认识上不到位，思维方式受传统的框架束缚，仍存在一些偏见和错误认识。如，有人认为“党内具备条件的人有的是，用不着到党外去找”；“党外干部大都属专业技术人才，让他们担任领导职务不好发挥其特长”；更有人认为“民主党派干部安排是花瓶，是摆设，是政策要求，可要可不要”。

    （二）选人欠广泛。由于受习惯势力的束缚，在选拔干部时视野狭窄，只盯着几个有明显突出贡献的民主人士，“由少数人选人，从少数人中选人”的现象比较严重。一方面，民主党派的领导大多数是兼职领导，他们本身有自己的专业工作，从事民主党派日常工作的领导人数很少，一个领导班子一般就1－2个专职领导。由于选调成员参加培训工作量大面宽，耗时费力，其他兼职领导忙于本职工作无力顾及，因而经常出现个别领导决定并落实人选的问题。另一方面，由于民主党派的后备干部大多是业务骨干，他们本身在本单位本部门起着举足轻重的作用，让他们脱产外出学习会影响本单位的工作，特别是由于培训牵涉到经费报销的问题，能够得到单位支持外出培训的成员范围很小，因而选人欠广泛，严重影响了参政党后备干部的培养选拔工作。

    （三）培训欠科学。在对参政党后备干部的培养过程中，目前普遍存在培训力度不大的问题，专门针对参政党干部的培训少，参政党干部参加高层次理论学习培训的机会更少。一般而言，民主党派省级组织的干部才有参加国家级高层次培训的机会，省以下民主党派组织参加国家级高层次培训的机会十分有限，这在很大程度上制约了民主党派后备干部的成长。在省级以下社会主义学院，大都是依托党校和行政学院办学，教师也以党校师资为主，他们缺乏对民主党派理论系统研究，对民主党派工作不熟悉，理论脱离现实的问题比较严重，针对性大大降低，课程设置不合理，培训方式很单调，一般都采用老师讲授灌输的方式，培训效果大打折扣。这样的培训状况不利于参政党干部政治素质、工作能力的提高，使参政党干部出现提拔难的情况。

    （四）锻炼欠力度。一些地方对参政党后备干部的实践锻炼工作缺少分析研究，没有根据实践锻炼的内在规律，采取多种方式方法，多渠道、分层次、有重点地对参政党后备干部进行锻炼，任其长期处于自然发展状态。同时，对参政党后备干部培养选拔的一些现行政策不够明确和统一，制约了实践锻炼工作的开展，实践锻炼工作本身的制度也不完善，缺乏有效的制约力和指导性。

    （五）培养欠规范。在参政党后备干部培养和选拔使用的环节中，培养干部是基础，选拔使用干部是关键，工作中应将培养与使用后备干部统一起来。而参政党干部的选拔任用需要各级党委以及组织部门、统战部门的密切配合。由于参政党后备干部培养、选拔、安排、使用工作的四个环节分散在多个部门，目前协调工作没有经常化、制度化、规范化，没有形成一个完整的工作系统；同时各部门缺乏权责分明的规章制度，职责不清，主管与协管的关系没有理顺，出现相互依赖、互相推诿的现象，培养、选拔参政党后备干部工作尚未形成有效的运行机制。同时，少数领导对参政党后备干部的成长规律认识不够，对参政党后备干部重使用轻培养，甚至使用时临时凑合，致使少数参政党实职干部使用效果不佳。现实表明，凡是提拔时没有台阶或台阶很少的参政党实职干部，由于缺乏管理经验，群众基础不够扎实，普遍感到岗位适应期较长，工作吃力，政绩不明显。

    （六）渠道不畅通。民主党派内符合后备干部条件的人才不多，难以形成一定的规模。特别缺少能胜任基层组织领导的后备干部和具有较强经济理论水平、较高法律素养和较强参政议政能力的后备干部，有时造成各民主党派之间争夺后备干部的现象。

    （七）体系不完善。各民主党派对本组织后备干部的培训尚未形成合理的管理体系，上级组织对下级组织的指导有限，对后备干部的考核指标缺乏刚性。许多后备干部是上级组织直接单线联系，基层组织的作用得不到有效发挥，对后备干部缺乏经常性的有效的教育培养和监督管理，增加了民主党派组织对后备干部的管理难度。

    （八）使用缺台阶。在使用参政党后备干部上，经常是拿着帽子找人，致使有的后备干部缺乏必要的锤炼，党务经验和参政议政能力不足，一些后备干部担任一定领导职务后不能较快地实现角色转变。在党派内部具有一定行政阅历的后备干部较少，就民革益阳市委情况来看，担任科级以上行政职务的人数很少，在推荐党派成员担任各级政府、职能部门及司法机关的领导职务时，往往因为缺少行政的台阶而受阻，造成目前党外干部实职安排步伐较为缓慢的状况。通过调查发现，有的党派领导干部由于不能参与人事任免等重大事项的决策及其它不平等待遇而申请加入中国共产党，希望以此改变党外领导干部身份。

    二、参政党后备干部培养选拔问题的原因分析

    （一）参政党方面。从民革益阳市委来看，主要表现在发展党员上前几年界别较单一，不利于整体队伍建设；后备干部队伍建设机制不健全，规范化程度不强；缺乏全局意识，上下级之间、各部门之间工作脱节，未能形成以大局意识抓后备干部队伍建设的局面。

    （二）执政党方面。主要表现在一些部门或单位中共组织负责人对民主党派后备干部队伍建设在巩固多党合作政治协商制度中的重要性认识不足，工作力度不大。有的认为新时期培养、选拔和使用党外干部可为可不为，工作主动性不强，在具体工作中与党派的联系配合不够，对上级党委关于选拔使用党外后备干部的决定贯彻不力。同时，部分中共上级组织对下级组织履行培养、选拔、使用党外干部的职责监督检查不够落实。党外干部的实职安排工作未能纳入各级政府和司法机关领导班子建设的总体规划，实行统一管理。中共组织部门和单位党委建立的党外后备干部名单与民主党派建立的后备干部名单不一致，缺乏沟通，以至在选拔任用时出现脱节。

    （三）后备干部方面。部分参政党后备干部对党务工作不够热心，上进心不强，只重结果，自身参加培训争取锻炼的主动性不够。有的名利心较重，不能严格要求自己，群众基础不好。有的后备干部只埋头业务工作，参政议政意识淡薄，社会责任感不强，不能有意识地锻炼自己的管理能力，害怕竞争，不能适应民主测评、竞争上岗、公开选拔等干部人事管理制度改革。

    三、参政党后备干部培养选拔的对策建议

    参政党后备干部的培养和选拔直接影响参政党能力的提高和职能的发挥，事关参政党的长远发展及其组织的巩固和团结，也关系到我国多党合作制度的巩固和完善。参政党后备干部队伍的培养和选拔，中共党委和参政党自身都要重视，大力营造和建设有利于参政党后备干部发展成长的良好的政治环境，进一步理顺机制，完善制度，加大培养和使用力度，大力推进参政党后备干部队伍建设。

    （一）加大政策宣传力度。党委高度重视是做好这项工作的关键。党政领导干部要加强统战理论和方针政策的学习，从坚持我国基本政治制度和维护政局稳定的战略高度，充分认识培养选拔参政党后备干部的重要性和迫切性。根据中央〔2005〕5号文件精神，抓紧制定培养和选拔参政党后备干部工作规划，把软任务变成硬指标，明确参政党后备干部培养和选拔的指导思想、目标任务、措施程序、组织领导等。

    （二）加大培养教育力度。党委对已担任领导职务的参政党后备干部，要按照缺什么补什么的原则，有针对性地进行培养，进一步提高他们的政治、业务素质和组织领导能力。要有计划、有步骤地选送参政党后备干部到各级社会主义学院学习，继续办好参政党后备干部理论培训班和专题学习班；根据参政党干部的实际情况和需要，有计划地安排参政党后备干部进行轮岗或挂职锻炼；按培养使用方向，把基本素质好、有发展前途的优秀参政党后备干部，放到基层单位或一定层次的领导岗位上压担子。通过培养，使担任领导职务的参政党后备干部，掌握中国特色社会主义理论，掌握社会主义市场经济知识、掌握与工作业务相关的现代科学技术知识，掌握科学决策、行政管理等领导方法，使其在政治、业务素质方面有明显的提高。

    对参政党后备干部的培养可实行重点突出，分类培养，多管齐下。所谓重点突出，就是培养造就的一大批新一代代表人士，是中国共产党未来的合作伙伴，肩负着共同致力于中国特色社会主义建设的政治责任，因此培养出的代表人士首先应当是一个政治家，应当具备政治家的远见卓识和洞察力、政治家的职业道德和历史使命感、政治家的高尚品格和广阔胸怀。所谓分类培养，就是从新世纪统一战线发展的需要出发，把参政党后备干部培养成三种不同类型的人才。一是学者议政型，特点是学者出身，专业成就突出，有社会声望，在不脱离本专业工作情况下，以政治安排为主参政议政；二是行政参政型，特点是有相当专业水准或从学者转型，有行政管理能力，有从政的年龄优势，以实职安排为主参政议政；三是党派团体机关干部，属国家工作人员系列，以党务管理为主，按国家公务员标准任用、选拔。所谓多管齐下，就是在培训经费紧张的条件下，可采取多条腿走路的办法，在拓宽培训渠道上下功夫。可尝试由单一的社院办学向与高校、科研院所联合、委托办学延伸；由封闭的一家办学向与其他社会主义学院联合办学延伸；由封闭的国内办学向国外联合培训延伸；由封闭的官方办学向社会办学延伸，实行封闭办学与开放办学相结合，打破办学界限，借助各方面力量增强培训工作的吸引力。

    （三）加大实践锻炼力度。实践锻炼是干部成长的重要途径。要根据参政党后备干部多数是熟悉专业技术工作、缺乏行政管理经验的特点，不断增强锻炼的针对性、实效性和科学性。一是上挂跟班学习。要制定跟班学习计划，分期分批、有针对性地选派参政党后备干部到省、州对口部门跟班学习，掌握先进的行政管理方法和工作经验，提高工作效率和水平。二是下派基层锻炼。根据参政党后备干部所在部门、行业的特点和本人专长，有目的地将他们安排到下一级部门担任副职领导进行培养锻炼。三是部门内部轮岗和部门之间交流轮岗锻炼。

    （四）加大人才储备力度。首先要对参政党后备干部储备工作进行整体规划。这是一项着眼长远的基础性工作，需要对参政党后备干部的数量、质量、层次、结构等方面进行统筹规划、精心部署、全面安排，要把参政党后备干部储备的近期工作目标与中长期规划有机衔接起来，通过工作目标的逐项落实来检验规划的科学性、合理性。在实际操作中不仅要加强参政党后备干部的物色、培养，还应重视对他们的推荐和使用。这一重大系统工程必须有计划、有步骤、有目的地实施，其中，党委以及组织、统战部门尤其要加强协调、监督和检查，充分利用培养选拔参政党后备干部的各种有效途径和方法，多管齐下，并建立分工协调工作机制，狠抓落实，促使这项工作富有实效地开展。其次要扩大选人视野，严格掌握政治标准，层层建立党派后备人才梯级队伍。要想建立一支符合政治交接要求的党派代表人士队伍，没有数量充足、质量优良、结构合理的党派后备人才库提供人才支持是做不到的。选人时必须拓宽视野，不能把目光只放在熟悉的人身上。经验表明，人才往往来自基层和生产工作第一线，那里集中了数量庞大的党外人士，从中不难发现综合素质佳、具有培养前途的好苗子，必须想办法纳入党派后备人才队伍。选人一定要掌握好标准，从严要求，全面权衡，而首要的一条就是政治上要过硬。对那些政治素质好、德才兼备、有较强参政议政能力、有相当社会活动和组织能力的党外中青年知识分子，可以根据不同的使用需要，对后备人才队伍的层次、职务、年龄段等方面做出更加具体的要求，从而对参政党后备人才队伍的管理、充实、调整、培养等进行规划。

    （五）加大选拔任用力度。在人大、政府和政协的换届选举中，要通盘考虑领导班子的整体结构，充实民主党派干部。当地一时没有合适人选的，可由上级党委推荐、选派，如有合适人选，要随时补充。为了使党派干部能够胜任新的工作和顺利当选，可以把他们提前放到适当的领导岗位上，使他们经受锻炼，取得政绩，提高声望。要广开视野，通过多种形式，面向全社会定向公开选拔党派领导干部。要坚持走群众路线，注意社会公论，充分听取群众意见。要注意从基层企事业单位、农林水牧、教育卫生、文体科技等部门优秀党派知识分子中选拔参政党领导干部，对推荐上来的人选，要认真分析，做好考察，既要坚持条件，不降格以求，也要从实际出发，不求全责备。特别要规范选拔工作程序，建立参政党后备干部培养选拔工作机制。参政党后备干部的培养和选拔是一项事关重大、严谨细致的工作，处于干部发现、培养、推荐、考察、选拔、使用工作链的重要环节，虽然近几年积累了一些成功的经验，并受到普遍的采纳，如认真深入地听取各方面的意见，不以一时一言一行为依据，全面考察、综合评价，民主评议、走群众路线，在动态中考察、在竞争中选拔，都不失为行之有效的好做法。但是参政党后备干部的选拔在规范化、制度化方面与干部人事制度改革的要求尚有一定距离，需要进一步加大制度建设力度，规范工作程序，建立起完善的参政党后备干部培养选拔长效机制。

    参考文献
    1、杜青林：《中共十一届三中全会以来多党合作理论政策和实践的创新和发展》，华文出版社，2008年。
    2、李小宁：《统一战线新论》，中央编译出版社，2007年。
    3、郑宪等：《中国参政党建设新论》，中共中央党校出版社，2006年。